1.1. Поширення міжнародних зв’язків і прагнення України до європейської спільноти, прискорений економічний та культурний розвиток міста Києва ставлять завдання забезпечення сучасного рівня його рекламно-інформаційного середовища. На сьогодні, зовнішня реклама у провідних країнах світу - це високорозвинена галузь, у яку залучено новітні технології рекламних засобів, що гармонічно поєднуються з міським середовищем.
1.2. Концепція розвитку зовнішньої реклами в місті Києві (надалі - Концепція) розроблена на підставі чинного законодавства України, з урахуванням практичного досвіду роботи з операторами ринку реклами та направлена на формування рекламно-інформаційного простору в місті Києві, в якому зовнішня реклама, як складова частина системи візуальних комунікацій, та навколишнє середовище об'єднані в єдиний гармонійній ансамбль.
1.3. Метою Концепції є органічне доповнення стратегії розвитку міста Києва до 2025 року, якою передбачено ряд важливих змін, що матимуть істотний вплив на умови функціонування ринку зовнішньої реклами міста Києва та закладення основ переходу на якісно новий рівень забезпечення мешканців та гостей міста комунікативними носіями, впорядкування розміщення рекламних засобів, вирішення проблеми формування рекламної інфраструктури в архітектурному середовищі міста із врахуванням містобудівних умов, історичних та природно-географічних факторів.
1.4. До головних сучасних проблем, пов'язаних із функціонуванням ринку зовнішньої реклами в місті Києві відносяться:
- порушення умов договорів на право тимчасового користування місцями для розміщення рекламних засобів, що перебувають у власності територіальної громади міста Києва (зокрема несплата платежів);
- естетична та технічна застарілість значної частини розміщених рекламних засобів;
- ускладнене конкурентне середовище на ринку, насамперед для представників малого бізнесу;
- відсутність чітких правил регулювання зовнішньої реклами за кількістю, насиченістю, форматами, окремими зонами, тощо.
1.5. Основними завданнями Концепції є:
- налагодження взаємодії органів місцевого самоврядування та операторів рекламного ринку у напрямку підвищення ефективності використання території міста Києва при розміщенні рекламних засобів;
- визначення пріоритетних завдань при формуванні зовнішньо – інформаційного рекламного оформлення центральної частини міста та строків їх реалізації;
- впровадження нового принципу при зонуванні території міста, який передбачає визначення форматів рекламних засобів для кожної зони та враховує архітектурне середовище міста Києва;
- вдосконалення нормативно-правової бази в сфері регулювання питань пов’язаних з функціонуванням та розвитком зовнішньої реклами в місті;
- збільшення обсягів надходжень до міського бюджету від розміщення зовнішньої реклами, створення сприятливих економічних умов для залучення інвестицій у рекламну галузь;
- саморегулювання ринку зовнішньої реклами та громадській контроль.
1.6. Реалізація Концепції включає наступні стратегічні напрямки:
- визначення зони та об’єктів, де розміщення будь-якої зовнішньої реклами забороняється;
- впровадження форматних зон на території міста (з урахуванням архітектурних змін, що відбулися у місті Києві за останні роки) для розміщення зовнішньої реклами з визначенням обмежень щодо форматів рекламних засобів, які пропонуються до розташування у таких зонах;
- впровадження схем комплексного розміщення рекламних засобів на території міста з урахуванням експлуатаційних вимог до їх розміщення;
- вдосконалення тарифної політики з метою збільшення обсягів надходжень до міського бюджету від розміщення зовнішньої реклами, створення сприятливих економічних умов для залучення інвестицій у рекламну галузь;
- створення прозорого, конкурентного середовища для розвитку ринку зовнішньої реклами у місті з забезпеченням реалізації концепції «електронного уряду» у процесах, пов’язаних з регуляцією ринку зовнішньої реклами;
- ініціювання внесення змін до законодавчих актів, а також перегляд та вдосконалення нормативно – правових актів з урахуванням змін розвитку сфери зовнішньої реклами в місті Києві на місцевому рівні;
- забезпечення видачі, переоформлення та продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та їх погодження з усіма уповноваженими органами (особами) за принципом організації єдності.
1.7. Терміни, яким у тексті Концепції не надано окремого визначення, застосовуються у значенні, наведеному у Законі України «Про рекламу», постанові Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. № 2067 «Про затвердження типових правил розміщення зовнішньої реклами».
II. Зонування території міста Києва з заборонами та обмеженнями щодо формату поверхонь рекламних засобів.
2.1. Основними завданнями зонування території міста є:
- врахування типології елементів міського середовища, архітектурних, функціонально-планувальних та історико-культурних чинників;
- зменшення формату рекламних засобів в напрямку від околиць до центральної частини міста.
2.2. З метою виконання основних завдань зонування території міста, запровадити на міській території зони розміщення зовнішньої реклами згідно Додатку 1.
2.3. Для реалізації стратегічних напрямків Концепції визначити форматний поділ наземних рекламних засобів відповідно до площі однієї поверхні рекламного засобу:
малий формат | до 2,16 кв.м |
сіті формат | від 2,17 кв.м до 8,0 кв.м |
середній формат | від 8,1 кв.м до 12,0 кв.м |
великий формат | від 12,1 кв.м до 36,0 кв.м |
надвеликий формат | від 36,1 кв.м |
2.4. Застосування зонування території передбачатиме:
- закріплення в нормативних документах можливості надання відмови у встановленні пріоритету на місця (для розташування наземних рекламних засобів), що перебувають на об’єктах будь-якої форми власності або продовження дії дозволу на таких місцях у разі невідповідності рекламного засобу вимогам зонування та класифікатору типових рекламних засобів.
III. Класифікатор типових рекламних засобів
3.1. Класифікатор типових рекламних засобів (надалі – Класифікатор) містить перелік конструкцій рекламних засобів, які можуть розміщуватися на території міста, технічні вимоги до кожного з типів, їх класифікацію за форматами наведеними у пункті 2.3. цієї Концепції згідно Додатку 2.
3.2. Стандартні типи рекламних засобів у Класифікаторі є базовими зразковими моделями, можуть мати окремі фірмові відмінності, а також обладнуватися освітлюваними приладами.
IV. Схеми комплексного розміщення рекламних засобів на території міста та експлуатаційні вимоги до їх розміщення
4.1. Схема комплексного розміщення рекламних засобів на території міста (далі - Схема) - це топографічний план відповідної території міста, яка визначає граничну кількість місць для розміщення наземних рекламних засобів (щитів, що стоять окремо) на такій території, тип конструкцій рекламних засобів згідно Класифікатора розміщення яких допускається у межах даної території (зокрема у межах першої, другої та третьої форматних зон). Схема є складовою частиною паспорту відповідної вулиці.
Схеми розробляються для територій будівництва нових житлових масивів, інших територіях, які змінюються у зв’язку із реалізацією Генерального плану забудови м. Києва, проведення реконструкцій, зміною цільового призначення земель.
4.2. Схеми можуть опрацьовуватись тільки для першої, другої та третьої форматних зон з дотриманням наступних вимог:
- урахуванням характеру архітектури оточуючої забудови, ергономічних, містобудівних особливостей міського простору, наявності архітектурних та історичних пам'яток, специфіки природного ландшафту та рівня концентрації населення з метою створення гармонійного рекламно-інформаційного середовище міста;
- урахуванням розташованих на підставі дозволів рекламних засобів, які не потребують зміни технологічної схеми;
- урахуванням місць, на які видано дозволи строк дії яких не закінчився;
- урахуванням Класифікатора;
- дотриманням експлуатаційних вимог до розміщення рекламних засобів, закріплених у діючих нормативних актах;
- зменшенням кількості місць розташування рекламних засобів (у разі перевантаження рекламними засобами відповідної території міста), яке відбувається за принципом надання пріоритету тим рекламним засобам, які встановлені згідно наданим дозволам.
4.3. Розробка та затвердження Схем (змін у Схеми) відбувається у порядку наведеному у пунктах 4.4. – 4.10. цієї Концепції.
4.4. Для розробки схеми Головне управління з питань реклами та комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київреклама» (далі – КП «Київреклама») передають Головному управлінню містобудування та архітектури вихідні дані для розробки схеми, а саме:
- інформацію щодо виданих у встановленому порядку дозволів на розміщення зовнішньої реклами на відповідній вулиці;
- схему існуючого стану розміщення рекламних засобів на відповідній вулиці з найменуванням власника кожного рекламного засобу;
- вимоги до нової схеми розміщення рекламних засобів на відповідній вулиці (відсоток зменшення кількості рекламних засобів, відсоток зменшення площі рекламних засобів тощо).
4.5. Проектна організація (Комунальна організація «Інститут Генерального плану м. Києва» або інша уповноважена проектна організація, визначена Головним управлінням містобудування та архітектури) розробляє проект нової схеми розміщення рекламних засобів. При цьому, зазначений проект повинен передбачати пропорційне та узгоджене зменшення кількості та площі рекламних засобів всіх власників рекламних засобів на відповідній вулиці, відповідати вимогам Головного управління з питань реклами до нової схеми розміщення рекламних засобів, що надаються відповідно до пункту 3 цього Порядку, а також враховувати відповідні рішення Київської міської ради та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з питань розміщення зовнішньої реклами у місті Києві.
4.6. Проект нової схеми розміщення рекламних засобів на відповідній вулиці може розроблятися Головним управлінням з питань реклами або КП «Київреклама» за рахунок коштів міського бюджету або інших джерел, не заборонених законом.
4.7. Розроблений проектною організацією проект нової схеми розміщення рекламних засобів на відповідній вулиці передається до Головного управління містобудування та архітектури.
4.8. Головне управління містобудування та архітектури у разі відсутності зауважень здійснює погодження схеми. У разі необхідності, проектна організація (або Головне управління з питань реклами, або КП «Київреклама» – в залежності від суб’єкта розробки схеми) доопрацьовує схему розміщення рекламних засобів на підставі відповідних зауважень.
4.9. Погоджена Головним управлінням містобудування та архітектури схема розміщення рекламних засобів передається на погодження до Головного управління з питань реклами та після цього повертається до Головного управління містобудування та архітектури.
4.10. Після погодження у відповідності до цього Порядку схема розміщення рекламних засобів підлягає обов’язковому включенню до складу відповідного паспорту вулиці, який затверджується у встановленому порядку.
4.11. З метою створення сприятливих умов для впровадження Схем:
- передбачити вирішення питання щодо централізованого погодження Схем з усіма необхідними особами (підприємствами, установами, організаціями) та включити такі погодження до відповідних дозволів згідно яких будуть розташовуватись рекламні засоби, що передбачені у Схемах. Оформлення та надання інших дозвільних документів (крім дозволів), які не передбачені законом для розміщення зовнішньої реклами, забороняється.
4.12. Відстань між наземними рекламними засобами (далі за текстом - РЗ), встановленими вздовж проїзної частини вулиць і доріг, має складати:
між РЗ малого формату – не менш як 25 м.,
між РЗ сіті та середнього формату – не менш як 50м.,
між РЗ великого формату – не менш як 100 м.
V. Удосконалення тарифної політики
5.1. Тарифна політика щодо встановлення плати за право тимчасового користування місцями (для розміщення рекламних засобів), які перебувають у комунальній власності, повинна бути більш диференційована і забезпечувати оптимальне співвідношення задач збільшення надходжень до міського бюджету із стимулюванням розвитку ринку на пріоритетних напрямах.
5.2. Удосконалення тарифної політики має ґрунтуватись, зокрема на:
- всебічному і глибокому вивченні українського та європейського ринків зовнішньої реклами, тенденцій їх розвитку;
- аналізі динаміки формування цін і тарифів у населених пунктах з кількістю населення, яке приблизно дорівнює такої ж кількості у місті Києві;
- на врахуванні відносної ефективності місця розташування згідно із даними незалежних досліджень та рейтингів, якими користуються оператори ринку;
- аналізі і порівнянні дохідної частини міського бюджету минулих років з поточним роком у зв’язку із зміною (збільшенням або зменшенням) тарифів;
- локальному підході до характеристики кожної форматної зони при встановленні тарифів для розміщення рекламних засобів;
- забезпеченні реалізації участі міста в проектах розвитку рекламного середовища, зокрема на підставі інвестиційних договорів.
Окрім справляння фіксованої плати за право тимчасового користування місцями необхідно забезпечити реалізацію альтернативних варіантів участі міста в проектах розвитку рекламного середовища, зокрема на підставі інвестиційних договорів.
VI. Створення прозорого, конкурентного середовища для розвитку ринку зовнішньої реклами
6.1. З метою збільшення прозорості ринку, діяльності регулятора та задля забезпечення умов добросовісної конкуренції передбачити реалізацію вільного доступу в тому числі через Інтернет до:
- реєстру виданих дозволів із зазначенням типу рекламного засобу, терміну дій дозволу, іншої суттєвої інформації;
- схем комплексного розміщення рекламних засобів та їх проектів;
- переліку самовільно встановлених рекламних засобів;
- проектів документів, які знаходяться на розгляді та затверджені Київською міською державною адміністрацією і стосуються будь-яких аспектів функціонування ринку зовнішньої реклами;
- плану роботи Головного управління з питань реклами щодо реалізації цієї Концепції;
- результатів громадських обговорень з питань зовнішньої реклами;
- реєстру вільних місць встановлення рекламних засобів, в тому числі на об’єктах комунальних підприємств міста із зазначенням рекомендацій щодо формату та типів, які можуть бути встановлені в цих місцях.
6.2. Передбачити можливість проведення інвестиційних конкурсів на реалізацію проектів комплексного благоустрою, що включатимуть розміщення рекламних засобів та елементів благоустрою соціального призначення.
6.3. Передбачити впровадження інвестиційних проектів, які не повинні порушувати існуючих прав операторів ринку зовнішньої реклами згідно із виданими дозволами та діючими договорами, що має передбачати збереження їх переважних прав в разі участі у таких проектах.
VII. Саморегулювання ринку зовнішньої реклами та громадській контроль
7.1. Основною формою здійснення громадського контролю за реалізацію положень Концепції є участь представників галузевих громадських об'єднань та операторів ринку зовнішньої реклами у комісіях та робочих групах з метою узгодження позицій і фіксації розбіжностей в разі їх виникнення. Такий контроль може відбуватись також на підставі підписаних з Київською міською державною адміністрацією відповідних угод та меморандумів про порозуміння.
7.2. З метою прозорості регулювання розміщення зовнішньої реклами в місті до процесу вироблення та прийняття необхідних для розвитку галузі рішень, розробки схем комплексного розміщення рекламних засобів на території міста тощо, залучення представників галузевих громадських об’єднань та операторів зовнішньої реклами є обов’язковим.
VIII. Дозвільна система
8.1. Зміни в порядок надання дозволів та укладення договорів на використання місця розташування рекламного засобу, які мають бути ініційовані внаслідок реалізації Концепції, мають передбачити можливість надання дозволів на скорочений термін та із обмеженням можливості автоматичного подовження їх дії для певних територій міста з урахуванням планів зміни містобудівної ситуації.
8.2. При наданні дозволів необхідно передбачити можливість тимчасового призупинення дії дозволів (або обов’язки тимчасового звільнення рекламних носіїв) на період реконструкції, проведення масових заходів та з інших поважних обставин із відповідним механізмом адекватної компенсації.
IX. Прикінцеві положення
9.1. Концепція визначає політику органів місцевого самоврядування міста Києва у сфері регулювання зовнішньої реклами.
9.2. Концепція є підставою для розробки Київською міською державною адміністрацією плану заходів, зокрема проектів змін до діючих нормативно-правових актів у сфері зовнішньої реклами.
9.3. Концепція діє у частині, що не суперечить чинному законодавству.
9.4. Дана концепція приймається терміном на 5 років.
*****
Класифікатор типових рекламних конструкцій (у форматі .pdf)
Аналiз регуляторного впливу
до проекту рішення Київської міської ради «Про затвердження Концепції розвитку зовнішньої реклами в місті Києві»
Проект рішення Київської міської ради «Про затвердження Концепції розвитку зовнішньої реклами в місті Києві» (далі – проект рішення), розроблений виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) в особі Головного управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
1. Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання.
Проект рішення розроблено у зв’язку з необхідністю:
- формування єдиної міської політики у сфері зовнішньої реклами;
- налагодження взаємодії органів місцевого самоврядування та операторів рекламного ринку у напрямку підвищення ефективності використання території міста Києва при розміщенні рекламних засобів;
- визначення пріоритетних завдань при формуванні зовнішньо – інформаційного рекламного оформлення центральної частини міста та строків їх реалізації;
- впровадження нового принципу при зонуванні території міста, який передбачає визначення форматів рекламних засобів для кожної зони та враховує архітектурне середовище міста Києва;
- вдосконалення нормативно-правової бази в сфері регулювання питань, пов’язаних з функціонуванням та розвитком зовнішньої реклами в місті;
- збільшення обсягів надходжень до міського бюджету від розміщення зовнішньої реклами, створення сприятливих економічних умов для залучення інвестицій у рекламну галузь;
- саморегулювання ринку зовнішньої реклами та громадській контроль.
2. Визначення цілей державного регулювання.
Метою державного регулювання у випадку прийняття проекту рішення є органічне доповнення стратегії розвитку міста Києва до 2025 року, якою передбачено ряд важливих змін, що матимуть істотний вплив на умови функціонування ринку зовнішньої реклами міста Києва та закладення основ переходу на якісно новий рівень забезпечення мешканців та гостей міста комунікативними носіями, впорядкування розміщення рекламних засобів, вирішення проблеми формування рекламної інфраструктури в архітектурному середовищі міста із врахуванням містобудівних умов, історичних та природно-географічних факторів.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей, аргументи щодо переваги обраного способу.
Альтернативними способами досягнення зазначених вище цілей є:
- залишення існуючої ситуації без змін;
- застосування ринкових механізмів;
- очікування прийняття нормативно-правових актів на загальнодержавному рівні;
- прийняття запропонованого проекту рішення.
Перший варіант є недоцільним, оскільки на сьогоднішній день місто Київ потребує нового формування рекламно-інформаційного простору, в якому зовнішня реклама, як складова частина системи візуальних комунікацій, та навколишнє середовище об'єднані в єдиний гармонійній ансамбль.
Другий варіант неможливо використати для досягнення цілей регулювання, оскільки механізм реалізації видачі документів дозвільного характеру повинен бути передбачений на нормативному рівні, а ринкові механізми, в свою чергу, базуються на принципах диспозитивності та повинні враховувати, перш за все, інтереси суб’єктів підприємницької діяльності, а не територіальної громади міста Києва.
Третій варіант також є неприйнятним, враховуючи малоймовірність його реалізації у найближчому майбутньому, оскільки зміни до чинного законодавства (зокрема, до Закону України «Про рекламу», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 (із змінами і доповненнями)), у зв’язку із прийняттям змін до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» на сьогоднішній день так і не були прийняті у встановленому порядку.
З огляду на зазначене, було обрано шлях врегулювання зазначених вище правовідносин шляхом прийняття рішення Київської міської ради про затвердження Концепції розвитку зовнішньої реклами в місті Києві, яка враховуватиме містобудівні умови, історичні та природно-географічні фактори при формуванні рекламної інфраструктури в архітектурному середовищі міста.
4. Опис механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми та відповідні заходи.
Проектом рішення, зокрема, передбачається:
- визначення зони та об’єктів, де розміщення будь-якої зовнішньої реклами забороняється;
- впровадження форматних зон на території міста (з урахуванням архітектурних змін, що відбулися у місті Києві за останні роки) для розміщення зовнішньої реклами з визначенням обмежень щодо форматів рекламних засобів, які пропонуються до розташування у таких зонах;
- впровадження класифікатора типових рекламних засобів;
- впровадження схем комплексного розміщення рекламних засобів на території міста з урахуванням експлуатаційних вимог до їх розміщення;
- вдосконалення тарифної політики з метою збільшення обсягів надходжень до міського бюджету від розміщення зовнішньої реклами, створення сприятливих економічних умов для залучення інвестицій у рекламну галузь;
- створення прозорого, конкурентного середовища для розвитку ринку зовнішньої реклами у місті з забезпеченням реалізації концепції «електронного уряду» у процесах, пов’язаних з регуляцією ринку зовнішньої реклами;
- ініціювання внесення змін до законодавчих актів, а також перегляд та вдосконалення нормативно-правових актів з урахуванням змін розвитку сфери зовнішньої реклами в місті Києві на місцевому рівні;
- забезпечення видачі, переоформлення та продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та їх погодження з усіма уповноваженими органами (особами) за принципом організації єдності.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту.
Проект рішення спрямований на формування єдиної міської політики у сфері зовнішньої реклами та налагодження взаємодії органів місцевого самоврядування та операторів рекламного ринку у напрямку підвищення ефективності використання території міста Києва при розміщенні рекламних засобів. У зв’язку з цим, можливість досягнення визначених цілей є високою.
Контроль та нагляд органів місцевого самоврядування за додержанням вимог проекту рішення планується здійснювати постійно.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акту.
Ухвалення проекту рішення матиме своїм наслідком:
- впровадження форматних зон на території міста (з урахуванням архітектурних змін, що відбулися у місті Києві за останні роки) для розміщення зовнішньої реклами з визначенням обмежень щодо форматів рекламних засобів, які пропонуються до розташування у таких зонах;
- впровадження класифікатора типових рекламних засобів;
- впровадження схем комплексного розміщення рекламних засобів на території міста з урахуванням експлуатаційних вимог до їх розміщення тощо.
7. Обґрунтування запропонованого строку дії.
Строк дії рішення не є обмеженим.
8. Визначення показників результативності акту.
Показником результативності акта стане:
- кількість рекламних засобів, розміщених в центральній частині міста;
- кількість вулиць, на яких буде встановлено рекламні засоби згідно схем комплексного розміщення рекламних засобів на території міста Києва;
- кількість заяв суб’єктів господарювання щодо видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами міста Києва, прийнятих державним адміністратором;
- час, який розповсюджувачі зовнішньої реклами будуть витрачати при оформленні, переоформленні та продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами тощо.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акту.
Контроль за дотриманням вимог, передбачених проектом рішення, здійснюватиме виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в особі Головного управління з питань реклами, а також інші органи відповідно до законодавства.
Відстеження результативності проекту рішення здійснюватиметься на підставі порівняння статистичних даних за показниками, визначеними у пункті 8 цього аналізу. Оприлюднення результатів базового відстеження результативності регуляторного акту буде здійснено після одного року з дня набрання чинності проекту рішення.
Базове відстеження результативності регуляторного акту буде проведено до набрання чинності запропонованого проекту регуляторного акту або набрання чинності більшістю його положень.
Повторне відстеження результативності дії акту буде проведено через рік з дня видання регуляторного акту.
Періодичні відстеження результативності регуляторного акту будуть здійснюватися раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акту.
Аналіз регуляторного впливу підготовлено Головним управлінням з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Источник: http://www.kmv.gov.ua/rpolicyprj.asp?Id=582
